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山西农业农村厅、山西发改委印发《农业农村减排固碳实施方案》

来源：admin发布时间：2023-7-14 9:42:59浏览：/次

农业农村减排固碳实施方案

为全面贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，认真落实农业农村部、国家发展改革委《农业农村减排固碳实施方案》、山西省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念切实做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和省政府《山西省碳达峰实施方案》，进一步做好山西省农业农村减排固碳工作，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设总体布局的决策部署，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为前提，以全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为引领，以农业农村绿色低碳发展为关键，以减排固碳十大行动为抓手，全面推进农业农村减排固碳工作，为实现碳达峰碳中和作出贡献。

二、主要目标

到2025年，全省农业农村减排固碳与粮食安全、重要农产品有效供给、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成，种植业、养殖业单位农产品温室气体排放强度稳中有降，农田土壤固碳能力增强，农村可再生能源替代水平提升，农业农村绿色低碳转型取得积极成效。全省畜禽规模化养殖比例达到78%，畜禽粪污综合利用率达到80%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到98%，全省畜牧业绿色发展水平稳步提升；农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，农膜回收率稳定在85%以上，建设生态农场300家，农业生态环境不断改善；农作物耕种收综合机械化率达到77%，畜禽养殖机械化率达到50%，农业机械化水平逐步提高；建成高标准农田2484万亩，农田固碳增汇能力持续增强。

到2030年，全省农业农村减排固碳与粮食安全、重要农产品有效供给、乡村振兴、农业农村现代化统筹推进的合力充分发挥，种植业、养殖业单位农产品温室气体排放强度进一步降低，农田土壤固碳能力、农村可再生能源替代水平显著提升，全面形成农业农村绿色低碳发展格局。

三、重点任务

将减排固碳贯穿于农业生产全过程和农村生活各方面，重点实施农业农村减排固碳十大行动，包括：畜禽低碳减排行动、农机绿色节能行动、化肥减量增效行动、农田碳汇提升行动、秸秆综合利用行动、渔业减排增汇行动、可再生能源替代行动、零碳村镇建设行动、科技创新支撑行动、监测体系建设行动。

（一）畜禽低碳减排行动

以发展绿色低碳畜牧业为引领，优化畜牧业发展结构布局，挖掘低排高产地方品种资源，推广精准饲喂技术，提高畜禽粪污处理水平，着力构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。

1.优化畜牧产业布局。按照“做强猪鸡、做大牛羊、做优草业”的思路，立足自然资源禀赋和环境承载能力，进一步优化全省畜牧业产业结构和布局。重点加强畜禽优良品种自主研发，挖掘晋汾白猪、边鸡、晋南牛、太行山羊等地方特色品种资源，培育壮大高产低排良种繁育群体规模。

2.改进畜禽饲养管理。结合奶业强省战略、晋北肉类出口平台和十大产业集群建设，实施畜牧产业联合体培育工程，推广精准饲喂、全营养草料混合饲喂、低蛋白日粮、豆粕减量替代等技术，科学调控日粮营养结构，优化饲料品种，改善粗饲料品质，合理使用饲料添加剂，提高饲料报酬。在雁门关农牧交错带及晋南、晋东南地区，推广麦后复播饲草、青贮玉米与冬闲田饲用小黑麦轮作，扩大优质饲草种植面积。到2025年，创建全国一流的现代饲草龙头企业10个、10万亩以上的饲草基地10个。

3.推进粪污资源化利用。在养殖量大和种植集中区域实施种养结合提升工程，推动粪肥就近就地还田利用。开展规模化畜禽养殖场标准化改造，改进畜禽粪污贮存及处理设施装备，推广应用固体粪便密闭堆沤、液体粪污厌氧发酵、粪肥深施还田等技术。指导规模以下养殖场（户）配备必要的粪污收集、贮存、运输设施。到2025年，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目4个以上，创建高标准牛羊生态牧场50个。

（二）农机绿色节能行动

加快绿色节能农机装备和节本增效农业机械化技术推广应用，以科技创新为动力，推动农业机械化和农机装备产业绿色发展。

4.创新研发绿色高效农机装备。聚焦重点品种、重点环节，推动绿色节能农机新装备研发制造，加快补齐农机装备短板。依托山西农机农艺科研单位，发挥企业科技创新主体作用，建立协同创新机制，研发和推广适应多种形式适度规模经营的复式、高效农机装备，适应丘陵山区作业的经济适用耕种收等绿色小型农机，适应特色农业、畜禽养殖的高效专用农机。

5.构建高效节能机械化作业体系。全面实施农机报废更新补贴政策，加大能耗高、排放高、损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度，到2025年，农机报废更新补贴实施县覆盖率达到80%以上。在粮食主产区，开展小麦、玉米、马铃薯、谷子、高粱、胡麻、莜麦、荞麦、豆类等全程机械化示范推广，探索主要农作物机械化生产新模式和装备的集成配套，突破薄弱环节，完善技术路线，提升作业效率，降低能源消耗。

6.推广智慧农机装备与技术。围绕农业生产全产业链发展，加快大数据、智能控制、农业机器人、卫星遥感定位等技术在农机装备上的应用。推广手机APP、人脸识别、补贴机具二维码管理和物联网等技术在补贴政策管理中的应用。加快推进农机数字化建设，普及推广机具定位、作业监控等智能终端，促进智慧农机对农业生产全过程覆盖。到2025年，安装作业机具监测终端2万台，全省智慧农机大数据平台基本建成。

（三）化肥减量增效行动

按照“高产、经济、绿色”理念，优化施肥方式，调整施肥结构，增加有机肥资源利用，提高化肥利用率，减少农田氧化亚氮排放。

7.加快化肥减量增效技术推广。采取配方施肥替代习惯施肥、多元施肥替代单质肥料、新型肥料替代传统肥料、机械施肥替代人工施肥、大力培育科学施肥示范主体和社会化服务组织的“四替代两培育”措施，强化肥料新产品、新技术、新装备集成创新和推广应用，在全省创建一批化肥减量增效县。

8.健全化肥减量增效行动支撑体系。加强土壤肥料技术推广队伍建设，省市县农技推广部门三级联动，科研教学、行业协会、肥料企业三方互动，强化对基层农技推广体系、社会化服务组织、新型经营主体和小农户的技术指导，探索建立公益性与市场化融合互补的“一主多元”科学施肥推广服务体系。

（四）农田碳汇提升行动

发挥农田土壤固碳增汇潜力，采取有效农田建管措施，形成建地、用地、养地相结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量，增强农田固碳能力。

9.加快推进高标准农田建设。紧紧围绕提升粮食生产能力，坚持新增建设与改造提升相结合，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。通过小田并大田、宜机化改造、农田防护林网建设、大中型灌区水浇地建设和实施高效节水灌溉，提高水土资源利用效率。开展“机田证”一体化试点，探索高性能农机、高标准农田、高素质农民耦合配套发展模式。到2025年，新建高标准农田822万亩，改造提升已建高标准农田218万亩。

10.大力提升耕地质量。把高标准农田建设项目作为山西发展有机旱作农业的重点工程，通过各类工程和技术措施，提升土壤蓄水保肥能力，增加土壤有机质，提升耕地质量等级。在大同、忻定、晋南盆地重点选择土壤含盐量0.1%～0.6%的轻、中度盐碱化耕地，开展盐碱地治理高标准农田示范建设。

（五）秸秆综合利用行动

坚持农用优先、多措并举，以肥料化、饲料化、能源化为重点，推动秸秆需求端与供给端协同发力，持续推进“五化”利用。

11.实施秸秆综合利用项目。重点在黄河流域生态保护区、雁门关农牧交错带示范区实施秸秆综合利用整县推进项目。在秸秆综合利用基础较好，产业发展优势明显的区域，充分挖掘秸秆综合利用潜力，示范建设秸秆沃土、秸秆养畜和秸秆能源化模式县，形成一批秸秆综合利用典型样板。到2025年，建设秸秆综合利用重点县50个、模式县10个。

12.推进秸秆“五化”利用。在晋南、晋东南等相对高温多雨地区，因地制宜推广秸秆粉碎深耕翻埋、堆沤腐熟等科学还田技术，促进耕地地力提升；在牛、羊等畜牧养殖大县，推广秸秆青贮、黄贮等技术，示范“秸秆变肉”工程，形成“种养结合、农牧循环”绿色发展模式；在秸秆能源化基础较好的地区，推广秸杆打捆直燃、成型燃料等技术，推动农村能源绿色低碳转型；鼓励发展以秸秆为原料的食用菌基质材料、复合材料、全生物降解地膜、餐具等产业，拓宽基料化和原料化利用途径。

（六）渔业减排增汇行动

推动渔业发展与环境保护协调统一，加快推广水产生态健康养殖新技术、新模式，充分发挥渔业生态修复功能，提升渔业减排增汇能力，促进渔业绿色低碳发展。

13.统筹渔业发展与环境保护。认真落实养殖水域滩涂规划制度，根据渔业资源状况和环境承载力，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，不断优化养殖生产区域布局，实现渔业生产和水域环境协调统一。加快推进水域滩涂养殖证登记核发，依法规范水产养殖行为。加强老旧池塘标准化改造和养殖尾水综合治理，水产养殖尾水资源化利用率或达标排放率达到80%以上。

14.发展水产生态健康养殖。持续加大水产生态健康养殖新技术、新模式的推广应用和试验示范力度。以沿黄、沿汾地区为重点，稳步推进池塘标准化养殖；以太行山、吕梁山地区为重点，积极发展冷水鱼流水养殖；以晋南、晋北地区为重点，示范建设高标准莲渔、稻渔综合种养示范基地，实现“一水两用、一田双收”；以晋南、晋北、晋西北地区为重点，探索发展低洼盐碱地水产养殖，实现“以渔治碱、抬田降盐”。加快发展以大棚渔菜共生、工厂化养殖模式为重点的现代设施渔业，推动数字化、智能化技术赋能水产养殖。到2025年，培育水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”骨干基地35个以上，创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区3个以上。

15.发挥渔业生态修复功能。以晋东南、晋中地区为重点，科学测算水库湖泊大水面增养殖容量，正确评估大水面渔业承载力，有效发挥大水面渔业生态功能和碳汇能力，推进大水面生态渔业发展，实现“以渔净水、以渔控藻”。持续加大水生生物增殖放流力度，规范增殖放流行为，保护水域生态系统多样性、稳定性和持续性，促进天然水域生态环境修复，提升渔业碳汇增汇体量。到2025年，建设大水面生态渔业示范基地10个，增殖放流水生生物数量保持在3500万尾左右。

（七）可再生能源替代行动

结合我省能源资源禀赋，充分挖掘农村能源资源潜力，加大生物质能、太阳能等农村可再生能源开发利用，促进化石能源有效替代。

16.推动生物质能多元利用。在我省长治、临汾等市因地制宜发展规模化沼气和生物天然气工程，推进沼气集中供气、发电上网及生物天然气车用或并入燃气管网等应用。在大同、长治、运城等市推广生物质固化成型燃料、秸秆打捆直燃清洁取暖集中供热、生物质气炭联产集中供热、生物质热电联产、“树枝切段+生物质炉”分散供热等技术，稳步推进农村地区清洁用能。到2025年，全省建设可再生能源示范项目10个以上。

17.大力发展光伏能源。综合考虑农村地区太阳能资源、土地、电网接纳能力等因素，科学合理做好项目论证，推广“光伏+蔬菜”“光伏+畜牧”“光伏+食用菌”“光伏+屋顶”等模式，促进光伏与农业农村有机融合。到2025年，建设“光伏+”项目100个以上。

（八）零碳村镇建设行动

18.推进农村零碳村镇建设。以村镇为单位，通过实施农村可再生能源利用、农业废弃物资源化利用等措施，加快农村能源绿色低碳转型，最大限度减少温室气体排放。重点开展光伏、生物质能等多能互补技术模式场景应用，支持芮城县探索利用农村闲置屋顶光伏资源开展“光储直柔”中国零碳示范村建设，打造一批绿色低碳、环境优美、生态宜居的低碳村镇典型样板，示范引领全省农村用能向绿色低碳转变。到2025年，示范建设国家级零碳村镇1个、省级零碳村镇5个以上。

（九）科技创新支撑行动

把科技创新作为实现农业农村减排固碳的重要支撑，强化研发、推广和应用的多主体协同、多要素联动，加快形成引领性综合性技术解决方案。

19.加强低碳技术研发推广。开展农作物高效种植和畜禽水产健康养殖技术研究、产品创制和装备应用，提升农业绿色发展技术供给适配性。精准选育主要农作物、特色杂粮及油料作物、特色蔬菜、道地药材、主要食用菌等绿色新品种。完善旱作技术体系，开展农田提质保水研究，在雨水集蓄资源化利用、智能补灌、艺机一体化等技术方面形成一批突破性成果。加强种畜禽繁殖力提升、饲料高效利用、规模化健康养殖等技术研究，开发新型饲料蛋白原料替代日粮配方。研发推广特色农业、畜禽养殖、发展杂粮、设施农业等专用农机，发展节能型粮食、果蔬烘干设备等新能源农机。

20.推进科技成果转化。依托晋中国家农高区（太谷国家农业科创中心），搭建山西省农业科技创新成果转化交易平台，促进绿色低碳创新成果转化应用。加快建设黄土高原功能农业、黄土高原特色杂粮公共研发中心等创新平台，开展农业低碳领域创新性研究。大力培育绿色低碳农业科技创新型企业，构建以企业为核心、产学研紧密结合的协同创新格局。支持有实力的企业建立绿色低碳领域高水平研发机构。鼓励大中小型企业协作配套，促进技术成果规模化应用。

21.强化人才保障。全面加强农业农村科技人才队伍建设，分层分类打造农业农村绿色低碳领域科研攻关人才队伍、农技推广人才队伍和高素质农民队伍。以农业科研教学人员为重点，培养能够解决绿色转型难题的农业领军人才和创新团队。以农业产业化龙头企业科技人才为重点，支持开展育种、农药、兽药、肥料、饲料、农机装备、农产品加工等领域绿色低碳技术创新，培育农业企业人才队伍。

（十）监测体系建设行动

22.加强农业农村减排固碳统计核算和监测评价。完善农用地氧化亚氮、反刍动物肠道甲烷、畜禽粪便甲烷和氧化亚氮等温室气体排放和农田土壤固碳核算方法，建立山西省农业农村减排固碳统计核算体系。开展不同减排固碳措施的对比监测，科学评价实施效果。创新监测方式和监测手段，探索利用卫星遥感、航空遥感、大数据分析等新兴技术在农业农村碳排放监测领域的应用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立山西省农业农村减排固碳工作领导小组，统筹重大政策制定和重要工作安排，协调解决重点难点问题。领导小组下设办公室，负责组织实施农业农村减排固碳工作，开展跟踪评价，加强督促指导。各地市农业农村、发展改革部门要做好政策衔接和工作对接，结合当地实际情况，编制具体实施方案，细化实化工作措施，明确责任主体和进度要求，形成推进农业农村减排固碳的工作合力。

（二）加大政策创设。强化现有相关支持政策的落实落地，引导各类资源向农业农村减排固碳方向集聚。千方百计拓宽投资渠道，利用财政、金融、社会资本等方式加大投资力度，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。积极推进农业农村减排固碳项目参与碳市场交易，拓展农业增效与农民增收渠道。

（三）加快产业培育。孵化催生以绿色低碳、生态循环为增长点的新产业新业态，推动大数据、人工智能等新技术与产业发展深度融合，带动农业转型升级。打造一批低零碳村镇、生态农场、低碳农业大棚，引导农业企业、经营主体积极应用减排固碳技术。结合有机旱作农业发展，创建绿色低碳农产品品牌，探索建立农产品碳足迹追溯体系，拓展供给方式和供给渠道，壮大绿色低碳产业增长动能。

（四）强化宣传引导。利用网络、电视、报纸等媒体，开展多种形式农业农村减排固碳科普宣传，加强好经验、好做法和好模式的宣传报道，营造良好社会舆论氛围。深入推进产运储加消全链条节粮减损，开展粮食节约行动，强化粮食安全教育，减少损耗浪费。结合高素质农民培育、农村实用人才带头人素质提升计划等，开展减排固碳利用技术培训。选树一批实施主体，打造一批示范样板，充分发挥典型引领示范作用。

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